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風(fēng)能太陽(yáng)能歸屬難定 專家稱屬憲法界定模糊地帶
2012-07-06
《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》引爭(zhēng)議
風(fēng)能太陽(yáng)能到底歸誰(shuí)
6月14日，黑龍江省通過(guò)了《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），其中規(guī)定企業(yè)探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門批準(zhǔn)，氣候資源屬國(guó)家所有。這引起了公眾爭(zhēng)論。氣候資源是否應(yīng)歸國(guó)家所有？氣象部門介入風(fēng)能太陽(yáng)能的探測(cè)環(huán)節(jié)是否合理？記者采訪了中國(guó)氣象局、黑龍江氣象部門以及有關(guān)法律專家。
風(fēng)能和太陽(yáng)能是否為國(guó)有？
氣象部門認(rèn)為，憲法規(guī)定自然資源歸國(guó)家所有，而風(fēng)能和太陽(yáng)能屬自然資源，應(yīng)歸國(guó)有；法律專家表示，憲法提到的七種自然資源不包括風(fēng)能、太陽(yáng)能，法條具有排他性，不能作擴(kuò)張解釋。
黑龍江省人大審議通過(guò)的這個(gè)《條例》提出“氣候資源為國(guó)家所有”，對(duì)此，有公眾質(zhì)疑，風(fēng)能和太陽(yáng)能到底歸誰(shuí)所有？
中國(guó)氣象局政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》等法律規(guī)定，結(jié)合黑龍江省實(shí)際需要制定的，法律依據(jù)充分，中國(guó)氣象局對(duì)該《條例》的制定出臺(tái)和貫徹實(shí)施是支持的。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，風(fēng)能、太陽(yáng)能資源是氣候資源的重要組成部分，根據(jù)《氣象法》第十五條規(guī)定，中國(guó)氣象局組織開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能資源探測(cè)是職責(zé)所在。
黑龍江省氣象局有關(guān)人士表示，風(fēng)能和太陽(yáng)能等氣候資源屬于自然資源，“氣候資源為國(guó)家所有”的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》中有關(guān)自然資源的規(guī)定?！稇椃ā返诰艞l規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！蓖瑫r(shí)，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十八條也規(guī)定，“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外?！?/p>
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)副教授汪慶華提出，《憲法》第九條中提到的七種自然資源不包括風(fēng)能、太陽(yáng)能，法條具有排他性，不能作擴(kuò)張解釋?！耙罁?jù)憲法，七種資源中只有礦藏、水流才是專屬國(guó)有，其他五種資源一定情況下可以屬集體所有，更進(jìn)一步，《憲法》的解釋權(quán)專屬全國(guó)人大常委會(huì)。地方人大對(duì)憲法的條款進(jìn)行擴(kuò)張解釋，超越職權(quán)。”
有法律界人士認(rèn)為，憲法里規(guī)定礦藏等自然資源歸國(guó)有，但這是指易被破壞的不可再生資源，而在大眾的理解中，風(fēng)能太陽(yáng)能這樣的不太能被破壞的可再生資源與它們是有區(qū)別的，憲法中也沒(méi)有明確界定，屬于模糊地帶，目前爭(zhēng)議較大。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波教授認(rèn)為，風(fēng)能、太陽(yáng)能等屬于自然資源中的氣候資源，和礦藏、水流等自然資源不同，是可再生資源，而且礦藏、草原、灘涂等自然資源與國(guó)家領(lǐng)土有密切關(guān)系，風(fēng)能、太陽(yáng)能具有流動(dòng)性，在認(rèn)定其與國(guó)家領(lǐng)土的關(guān)系時(shí)存在困難。
那么風(fēng)能、太陽(yáng)能到底歸誰(shuí)所有？法律上對(duì)其歸屬權(quán)問(wèn)題是否做了明確界定？汪慶華稱，目前只能認(rèn)為風(fēng)能、太陽(yáng)能是公共領(lǐng)域的自然資源，并不適合界定它的所有權(quán)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，一些無(wú)形的自然力（如電力、熱能、光線等）在人為控制的前提下可以成為物權(quán)的客體，風(fēng)能、太陽(yáng)能在開(kāi)發(fā)中是受人控制的，是可以成為物權(quán)客體的。對(duì)此，汪慶華稱這并不矛盾，物權(quán)法是針對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)而制定的。它恰可以說(shuō)明，誰(shuí)開(kāi)發(fā)風(fēng)能太陽(yáng)能，誰(shuí)就擁有開(kāi)發(fā)的收益。
氣象部門應(yīng)否介入探測(cè)環(huán)節(jié)？
氣象部門稱，加強(qiáng)管理有利于規(guī)范風(fēng)能、太陽(yáng)能探測(cè)方法，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，也便于有密級(jí)資料的控制；法律專家表示，國(guó)家對(duì)新能源的勘探、開(kāi)發(fā)和利用有管理的必要，但氣象數(shù)據(jù)是否“涉密”應(yīng)由保密機(jī)關(guān)設(shè)定，不能由個(gè)別行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位自行確定。
《條例》規(guī)定，“從事氣候資源探測(cè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”，“從事氣候資源探測(cè)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向省氣象主管機(jī)構(gòu)匯交氣候資源探測(cè)資料，氣候資源探測(cè)資料未經(jīng)復(fù)核不得使用”。
中國(guó)氣象局政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，《氣象法》第三十四條規(guī)定：“各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證”。按此規(guī)定，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)上述項(xiàng)目的氣候可行性論證，項(xiàng)目是否立項(xiàng)由發(fā)改部門負(fù)責(zé)審批。
中國(guó)氣象局有關(guān)人士表示，統(tǒng)一組織開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能資源的觀測(cè)，有利于規(guī)范風(fēng)能太陽(yáng)能觀測(cè)方法、觀測(cè)設(shè)備精度、風(fēng)能太陽(yáng)能資源評(píng)價(jià)方法，形成較為準(zhǔn)確的觀測(cè)結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)果。
黑龍江省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處處長(zhǎng)馬旭清說(shuō)，《氣象法》第十六條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺(tái)站及其他從事氣象探測(cè)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)匯交所獲得的氣象探測(cè)資料?！逼髽I(yè)在取得這部分探測(cè)結(jié)果時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)其有所掌握，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)必要的社會(huì)管理職能，可能形成無(wú)序化。
馬旭清說(shuō)，黑龍江風(fēng)能儲(chǔ)量居全國(guó)第四位，當(dāng)前，黑龍江省在氣候資源的探測(cè)和保護(hù)方面還存在一些不足：一是氣候資源探測(cè)和保護(hù)的監(jiān)管部門還不明確，有關(guān)部門的職責(zé)還不十分清楚。二是對(duì)氣候資源的探測(cè)活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管。三是探測(cè)成果還未得到有效利用。四是氣候資源保護(hù)機(jī)制不健全，可能會(huì)導(dǎo)致局部氣候改變等不良后果。為解決上述問(wèn)題，制定《條例》是必要的。
馬旭清說(shuō)，目前由于使用儀器不標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況，測(cè)得的氣象數(shù)據(jù)不是歸一化數(shù)據(jù)，不夠科學(xué)，造成探測(cè)的資源量不準(zhǔn)確、企業(yè)投資有盲目性，導(dǎo)致投資浪費(fèi)。另一方面，一些企業(yè)包括有外資背景的企業(yè)也在探測(cè)風(fēng)力資源，實(shí)際掌握部分涉密氣象資料。建立氣候資源探測(cè)審批制度，可有效規(guī)范企業(yè)探測(cè)行為，同時(shí)有利于發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也便于有密級(jí)資料的控制。2006年中國(guó)氣象局、國(guó)家保密局聯(lián)合發(fā)布的《涉外氣象探測(cè)和資料管理辦法》對(duì)氣象涉密問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。
王敬波在接受記者采訪時(shí)表示，雖然風(fēng)和陽(yáng)光不是所有權(quán)的對(duì)象，但將其開(kāi)發(fā)利用后形成的新能源則具備了財(cái)產(chǎn)形態(tài)，國(guó)家對(duì)這種新能源的勘探、開(kāi)發(fā)和利用有管理的必要。至于在新能源勘探過(guò)程中獲得的氣象數(shù)據(jù)是否“涉密”，應(yīng)依保密法由保密機(jī)關(guān)設(shè)定，而不能由個(gè)別行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位自行確定。
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